陜西醫(yī)藥控股集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱“陜藥集團(tuán)”）成立于2006年12月28日，是在原陜西省醫(yī)藥總公司基礎(chǔ)上組建的以投資為主、集科工貿(mào)于一體的省屬國有大型醫(yī)藥企業(yè)。現(xiàn)有企事業(yè)單位16家，其中參股企業(yè)4家、全資和控股企業(yè)11家、事業(yè)單位1家，覆蓋了醫(yī)藥工業(yè)、醫(yī)藥商業(yè)、醫(yī)藥科研、中藥材種植、醫(yī)藥包裝等領(lǐng)域。

　　集團(tuán)成立后，以創(chuàng)建西部強(qiáng)勢醫(yī)藥集團(tuán)為目標(biāo)，堅持“一個中心、三個支撐點(diǎn)”的戰(zhàn)略格局，順利實(shí)現(xiàn)了“由管企業(yè)到管股權(quán)、由管生產(chǎn)經(jīng)營到管資本運(yùn)營”兩個根本性轉(zhuǎn)變，目前在全省醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于龍頭地位。在這一過程中，以“一個中心、三個支撐點(diǎn)”為戰(zhàn)略導(dǎo)向的內(nèi)部管控體系手段，起了巨大作用。

　　五大做法

　　陜藥集團(tuán)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新環(huán)境、新形勢和自身發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，堅持“一個中心、三個支撐點(diǎn)”的戰(zhàn)略新格局，強(qiáng)化集團(tuán)的投資決策地位，以及權(quán)屬企業(yè)的利潤中心地位，全面推行內(nèi)部管控制度、細(xì)化分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、提升經(jīng)營效率和效果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理由傳統(tǒng)型、經(jīng)驗型向現(xiàn)代型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化過程控制，確保完成目標(biāo)任務(wù)，開展重大事項督辦，推動各項重大決策的落實(shí)和重大項目的進(jìn)展，按時編制月報，動態(tài)了解目標(biāo)任務(wù)完成情況、重大項目進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，防范風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營；全面推行績效考核和綜合績效評價，提高企業(yè)價值創(chuàng)造能力和科學(xué)發(fā)展水平，確保國有資產(chǎn)保值增值。建立起事前、事中和事后控制三個維度的內(nèi)部控制體系，主要做法如下。

　　科學(xué)編制實(shí)施規(guī)劃，明確發(fā)展思路與目標(biāo)

　　1、建立組織體系，確保規(guī)劃的合理性。集團(tuán)設(shè)有專門部門負(fù)責(zé)戰(zhàn)略管理工作，經(jīng)過反復(fù)研究討論，“十二五”發(fā)展規(guī)劃經(jīng)決策會議研究通過，并組織召開專家論證會進(jìn)行可行性研究，經(jīng)集團(tuán)董事會審議批準(zhǔn)后頒布，同時上報陜西省國資委。

　　2、開展研究分析，保障規(guī)劃的科學(xué)性。認(rèn)真分析自身發(fā)展優(yōu)劣勢和宏觀環(huán)境中的機(jī)遇挑戰(zhàn)，結(jié)合集團(tuán)發(fā)展愿景和使命，提出“十二五”發(fā)展思路和各階段、各方面的發(fā)展目標(biāo)。

　　3、頒布實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃。在陜藥集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)正式頒布“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，進(jìn)一步明確陜藥集團(tuán)“十二五”期間的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作和重大項目，為陜藥集團(tuán)找到新的工作著力點(diǎn)和發(fā)展突破口。

　　健全目標(biāo)管理，強(qiáng)化全員責(zé)任意識

　　1、科學(xué)測算集團(tuán)目標(biāo)，協(xié)調(diào)確定企業(yè)目標(biāo)。按照陜藥集團(tuán)“十二五”規(guī)劃要求，研究分析集團(tuán)整體生產(chǎn)經(jīng)營計劃，收集、整理各企業(yè)主要指標(biāo)預(yù)報值，結(jié)合“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和經(jīng)營管理實(shí)際，測算提出陜藥集團(tuán)經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)值，經(jīng)決策會議批準(zhǔn)后上報陜西省國資委。結(jié)合工作實(shí)際，在與各企業(yè)負(fù)責(zé)人充分溝通的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)確定各企業(yè)年度和任期經(jīng)營目標(biāo)和重點(diǎn)工作，并與各企業(yè)簽訂年度和任期責(zé)任書。

　　2、按照不同考核期間，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。制定陜藥集團(tuán)“十二五”、任期和年度各領(lǐng)導(dǎo)、各企業(yè)和各部門的重點(diǎn)工作，制作集團(tuán)公司年度目標(biāo)任務(wù)分解表，確定責(zé)任人和完成時限。真正做到將集團(tuán)整體目標(biāo)分解落實(shí)到各個層級，逐步形成涵蓋年度、任期、“十二五”三個時間維度，涉及集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)、部門和員工四個層級的目標(biāo)管理體系，確保“每項工作有專人負(fù)責(zé)、每位員工有專項工作要做”，為陜藥集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。

　　實(shí)施管控制度，優(yōu)化基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)

　　1、明確管控模式核心與定位。陜藥集團(tuán)管控模式設(shè)計的核心原則是價值創(chuàng)造，結(jié)合整體戰(zhàn)略，強(qiáng)化戰(zhàn)略管理控股職能定位。戰(zhàn)略管理控股是集團(tuán)化管控中集權(quán)與分權(quán)相對均衡的管控模式。在集團(tuán)管控模式下，集團(tuán)本部的職能定位包括戰(zhàn)略管理中心、資本運(yùn)作中心、人力資源中心、支持服務(wù)中心和運(yùn)營監(jiān)管中心，權(quán)屬企業(yè)定位為利潤中心。集團(tuán)對權(quán)屬企業(yè)實(shí)行分類管理，具體為居于重要地位的控股和參股企業(yè)為管理重點(diǎn)，采取股東會相對集權(quán)的管控模式，以防范重大風(fēng)險；對居于次要地位的控股、參股企業(yè)以及政策性投資企業(yè)，采取股東會適當(dāng)放權(quán)的管控模式，以提高決策效率，適應(yīng)市場競爭。

　　2、修訂管控制度，正式頒布實(shí)施。管控制度修訂小組廣泛征詢內(nèi)外部意見，反復(fù)進(jìn)行溝通反饋，對各項制度及各部門職責(zé)、崗位設(shè)置進(jìn)行研究討論，并組織有關(guān)人員對品牌定位公司各部門提供的補(bǔ)充修訂意見進(jìn)行會審，進(jìn)一步完善各項制度。制度修改達(dá)百處，新增制度13項、刪減2項、較大調(diào)整2項，最終形成共計92項、48萬余字的企業(yè)管控制度，強(qiáng)力頒布實(shí)施。

　　3、全面推行制度，持續(xù)補(bǔ)充完善。為落實(shí)各項制度，提升集團(tuán)管控水平，2013年全面開展推行制度工作，成立推行小組，負(fù)責(zé)推行、監(jiān)督及結(jié)果考核獎懲，落實(shí)工作責(zé)任。明確推行目標(biāo)，分宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督落實(shí)和整改提高三階段分步實(shí)施。要求各單位和各部門定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳，形成|人人了解、人人執(zhí)行的良好氛圍，促進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)制度化、日常化和規(guī)范化的管理目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)管控制度修訂，根據(jù)工作實(shí)際，向各部門征詢制度修訂意見，進(jìn)一步提升制度的針對性、實(shí)用性和可操作性，進(jìn)一步明晰責(zé)權(quán)利，集團(tuán)管控體系逐步得到完善，管理標(biāo)準(zhǔn)更加具體、明確。

　　加強(qiáng)過程控制，確保完成目標(biāo)任務(wù)

　　1、堅持跟蹤問效，確保戰(zhàn)略執(zhí)行。加強(qiáng)重大事項督辦，按照集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子月例會工作安排，定期發(fā)送《督辦工作通知書》，啟動重大事項日常督查并及時做好督辦情況通報，積極推動各項重大決策，加快重大項目進(jìn)展。根據(jù)發(fā)展需求，集團(tuán)成立政策研究室，專門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)政策和行業(yè)政策的研究分析工作，加大政策研究力度，及時把握環(huán)境變化，并根據(jù)變化對發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，確保發(fā)展戰(zhàn)略與行業(yè)發(fā)展趨勢和企業(yè)發(fā)展方向相適應(yīng)。

　　2、及時開展運(yùn)行分析，動態(tài)了解經(jīng)營情況。按季度組織召開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會，及時了解各企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、重大項目進(jìn)展情況、需要集團(tuán)公司協(xié)調(diào)解決的突出問題等，有針對性地協(xié)助企業(yè)采取應(yīng)對措施。加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)營監(jiān)控。2013年成立專門的企業(yè)運(yùn)營部，實(shí)時監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)施情況和企業(yè)運(yùn)營狀況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保企業(yè)良性健康發(fā)展。按月及時編制統(tǒng)計月報，動態(tài)了解集團(tuán)公司及權(quán)屬企業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成情況和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，及時發(fā)現(xiàn)突出問題，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，協(xié)助企業(yè)積極采取有效措施防范各類風(fēng)險。

　　加大考核力度，發(fā)揮激勵約束作用

　　1、開展權(quán)屬單位經(jīng)營業(yè)績考核。根據(jù)年初簽訂的經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，結(jié)合經(jīng)審計并經(jīng)審核的企業(yè)財務(wù)決算報告、企業(yè)負(fù)責(zé)人總結(jié)分析報告、職工對企業(yè)負(fù)責(zé)人民主評議結(jié)果和企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績述職情況等，對各權(quán)屬單位年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考核，表彰獎勵優(yōu)秀權(quán)屬單位，增強(qiáng)集團(tuán)公司的管控能力，促進(jìn)陜藥集團(tuán)整體經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　2、強(qiáng)化集團(tuán)本部進(jìn)行績效考核。匯總各部門年度業(yè)績材料，形成考核資料匯編和目標(biāo)任務(wù)評價表，根據(jù)“貢獻(xiàn)度”和“任務(wù)難度”兩方面對部門目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核評價。對中層與員工年度業(yè)績、職業(yè)能力和職業(yè)態(tài)度進(jìn)行綜合考核與評價，根據(jù)年度績效考核結(jié)果，得出個人績效考核等級，并作為績效改進(jìn)的依據(jù)，促進(jìn)員工責(zé)任意識與團(tuán)隊意識的提高，建立健全以責(zé)任與激勵為導(dǎo)向、以團(tuán)隊業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的績效管理體系，提升集團(tuán)目標(biāo)管理水平和運(yùn)營效率。

　　3、加大考核成果獎懲兌現(xiàn)力度。在科學(xué)評價權(quán)屬單位、機(jī)關(guān)各部門和員工工作業(yè)績的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步體現(xiàn)業(yè)績和收入關(guān)聯(lián)程度。對于年度重點(diǎn)工作和專項任務(wù)中表現(xiàn)出色、做出突出貢獻(xiàn)的權(quán)屬單位授予總經(jīng)理特別獎。

　　三大效果

　　管理水平有效提升

　　以全面推行集團(tuán)公司管控制度為抓手，積極實(shí)施對標(biāo)考核和精細(xì)化管理，扎實(shí)有序推進(jìn)投資、產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、審計等基礎(chǔ)管理工作，形成了符合現(xiàn)代企業(yè)制度的管控架構(gòu)，管理水平也因此得到有效提升。

　　轉(zhuǎn)型創(chuàng)新步伐加快

　　通過開展以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的內(nèi)控體系建設(shè)，集團(tuán)重大項目帶動趨勢加快，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)度加快，科技資源整合步伐加快。截至2013年，申報政府項目24項，其中省市研發(fā)項目5項、重點(diǎn)研發(fā)項目19項、申報國家發(fā)明專利5項。集團(tuán)權(quán)屬企業(yè)新藥中心躍居省國資委監(jiān)管企業(yè)十大研發(fā)平臺，西安正大被認(rèn)定為西安市企業(yè)技術(shù)中心，中研所的“陜產(chǎn)中藥倒卵葉五加道地特性及其應(yīng)用項目”獲得了“陜西省科學(xué)技術(shù)二等獎”，新藥中心的中藥研究與新藥創(chuàng)制創(chuàng)新團(tuán)隊獲得了“2013年西安市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎”。

　　發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)

　　在近年來藥品不斷降價、原輔材料和勞動力成本持續(xù)上漲等因素擾動下，加大市場培育開發(fā)力度、深挖企業(yè)自身增長潛力。全面加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)量良好。2012年營業(yè)收入歷史性突破100億元大關(guān)，提前一年實(shí)現(xiàn)百億目標(biāo)。2012年集團(tuán)公司在全省百強(qiáng)企業(yè)中排名第25位，2013年上升到第22位，集團(tuán)在全省醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭引領(lǐng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。集團(tuán)公司先后被中華全國總工會授予“全國五一勞動獎狀”單位、省委授予“創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”、省政府評為“十一五”改革發(fā)展優(yōu)秀國有企業(yè)和“陜西省先進(jìn)集體”，以及2011—2013年省國資委績效考核A級單位。

　　（作者單位為陜西醫(yī)藥控股集團(tuán)有限責(zé)任公司）